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1.贫困状况与特殊困难

(一)贫困面广量大,贫困程度深。

2014年,核心区5个市州农民人均纯收入在6000元左右,仅占全国平均水平的60%。2014年农民人均纯收入低于2736元的贫困人口650万人,贫困发生率18.7%,比全国高13.6个百分点。《中国农村扶贫开发纲要》实施期间,武陵山片区共确定11303个贫困村,占全国的7.64%。片区71个县(市、区)中,42个为国家扶贫开发工作重点县,13个为省级重点县。部分贫困群众还存在就医难、上学难、社会保障水平低等困难。

(二)基础设施薄弱,市场体系不完善。

片区内主干道网络尚未形成,公路建设历史欠账较多,水利设施严重老化,电力和通讯设施落后。有47个乡镇不通沥青(水泥)路,占乡镇总数的3.41%;9271个行政村不通沥青(水泥)路,占行政村总数的40.25%;7790个村没有完成农网改造任务,占行政村总数的33.82%。区内仓储、包装、运输等基础条件差,金融、技术、信息、产权和房地产等高端市场体系不健全。产品要素交换和对外开放程度低,物流成本高。

(三)经济发展水平低,特色产业滞后。

2014年,一、二、三产业结构比例为17.5:35.9:46.6,与全国9.2:42.6:48.2相比,农业高出8.3个百分点,第二产业低6.7个百分点;片区人均地区生产总值,恩施、湘西、铜仁、邵阳只有1.5万元左右,最低的遵义不足万元,明显低于全国平均水平。城市化率比全国平均水平低20个百分点。缺乏核心增长极,缺乏具有明显区域特色的大企业、大基地,产业链条不完整,没有形成具有核心市场竞争力的产业或产业集群。

社会事业发展滞后,基本公共服务不足。教育、学问、卫生、体育等方面软硬件建设严重滞后,城乡居民就业不充分。人均教育、卫生、社保和就业支出仅相当于全国平均水平的51%。中高级专业技术人员严重缺乏,科技对经济增长的贡献率低。

(四)生态环境脆弱,承载能力有限。

片区平均海拔高,气候恶劣,旱涝灾害并存,泥石流、风灾、雨雪冰冻等灾害易发。部分地区水土流失严重,石漠化现象严重。土壤瘠薄,人均耕地面积为0.81亩,是全国平均水平的60%。发展与生态保护矛盾尖锐,产业结构调整受生态环境制约大。

(五)区域发展不平衡,城乡差距大。

2013年,片区人均地区生产总值和农民人均纯收入分别是全国的33.76%、65.7%,与2001年37.3%和62.68%相比,差距进一步拉大。片区内城乡居民收入比为2.98:1,城乡差距明显。四省片区之间、片区内各县之间的发展差距也不同程度存在。

2.减贫的重大意义

加快武陵山片区区域发展,加大扶贫攻坚力度,有利于贫困人口整体脱贫致富,有利于缩小地区发展差距,有利于推动多民族交流与融合,有利于保障长江流域生态安全,有利于深入推进西部大开发和促进中部崛起,对促进民族地区经济繁荣和社会和谐,促进区域经济协调发展,促进生态文明建设和可持续发展,对深入探索区域发展和扶贫攻坚新机制、新体制和新模式,为新阶段全国集中连片特殊困难地区扶贫攻坚工程提供示范,实现国家总体战略布局和全面建设小康社会的奋斗目标,具有十分重要的意义。

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